Tratatul instituind o Constitutie pentru Europa Constitutia europeana

EDUARD DRAGOMIR, DAN NITA - TRATATUL DE LA LISABONA - EDITURA NOMINA LEX

EDUARD DRAGOMIR, DAN NITA - CURTEA EUROPEANA A DREPTURILOR OMULUI - EDITURA NOMINA LEX

TITLUL IV

INSTITUTIILE SI ORGANELE UNIUNII

CAPITOLUL I

CADRUL INSTITUTIONAL

ARTICOLUL I-19

Institutiile Uniunii

(1) Uniunea dispune de un cadru institutional care are drept scop:

- promovarea valorilor sale,

- urmarirea obiectivelor sale,

- slujirea intereselor sale, ale cetatenilor sai si ale statelor membre,

- asigurarea coerentei, eficacitatii si continuitatii politicilor si actiunilor sale.

Acest cadru institutional cuprinde:

- Parlamentul European,

- Consiliul European,

- Consiliul de Ministri (denumit în continuare „Consiliu”),

- Comisia Europeana (denumita în continuare „Comisie”),

- Curtea de Justitie a Uniunii Europene.

(2) Fiecare institutie actioneaza în limitele atributiilor care îi sunt conferite prin Constitutie, în conformitate cu procedurile si conditiile prevazute de aceasta. Institutiile coopereaza reciproc în mod loial.

ARTICOLUL I-20

Parlamentul European

(1) Parlamentul European exercita, împreuna cu Consiliul, functiile legislativa si bugetara. Acesta exercita functii de control politic si consultative, în conformitate cu conditiile prevazute de Constitutie. Parlamentul European alege presedintele Comisiei.

(2) Parlamentul European este format din reprezentantii cetatenilor Uniunii. Numarul lor nu poate depasi sapte sute cincizeci. Reprezentarea cetatenilor este asigurata în mod proportional descrescator, cu un prag minim de sase membri pentru fiecare stat membru. Nici unui stat membru nu i se atribuie mai mult de nouazeci si sase de locuri.

Consiliul European adopta în unanimitate, la initiativa Parlamentului European si cu aprobarea acestuia, o decizie europeana de stabilire a structurii Parlamentului European, cu respectarea principiilor mentionate în primul paragraf.

(3) Membrii Parlamentului European sunt alesi prin vot universal direct, liber si secret, pentru un mandat de cinci ani.

(4) Parlamentul European îsi alege presedintele si biroul dintre membrii sai.

ARTICOLUL I-21

Consiliul European

(1) Consiliul European da Uniunii impulsurile necesare dezvoltarii acesteia si îi defineste orientarile si prioritatile politice generale. Acesta nu exercita functii legislative.

(2) Consiliul European este format din sefii de stat sau de guvern ai statelor membre, precum si din presedintele sau si presedintele Comisiei. Ministrul afacerilor externe al Uniunii participa la lucrarile Consiliului.

(3) Consiliul European se întruneste în fiecare trimestru la convocarea presedintelui sau. În cazul în care ordinea de zi o impune, fiecare membru al Consiliului European poate decide sa fie asistat de un ministru si, în ceea ce îl priveste pe presedintele Comisiei, de un membru al Comisiei. În cazul în care situatia o impune, presedintele convoaca o reuniune extraordinara a Consiliului European.

(4) Consiliul European se pronunta prin consens, cu exceptia cazului în care în Constitutie se prevede altfel.

ARTICOLUL I-22

Presedintele Consiliului European

(1) Consiliului European îsi alege presedintele cu o majoritate calificata, pentru o durata de doi ani si jumatate, cu posibilitatea reînnoirii mandatului o singura data. În caz de imposibilitate sau de culpa grava, Consiliul European poate pune capat mandatului presedintelui în conformitate cu aceeasi procedura.

(2) Presedintele Consiliului European?

(a) prezideaza si impulsioneaza lucrarile Consiliului European;

(b) asigura pregatirea si continuitatea lucrarilor Consiliului European, în cooperare cu presedintele Comisiei si pe baza lucrarilor Consiliului Afacerilor Generale;

(d) prezinta Parlamentului European un raport dupa fiecare reuniune a Consiliului European.

Presedintele Consiliului European asigura, la nivelul sau si în aceasta calitate, reprezentarea externa a Uniunii în probleme referitoare la politica externa si de securitate comuna, fara a aduce atingere atributiilor ministrului afacerilor externe al Uniunii.

(3) Presedintele Consiliului European nu poate exercita un mandat national.

ARTICOLUL I-23

Consiliul de Ministri

(1) Consiliul exercita, împreuna cu Parlamentul European, functiile legislativa si bugetara. Acesta exercita functii de definire a politicilor si de coordonare, în conformitate cu conditiile prevazute de Constitutie.

(2) Consiliul este format din câte un reprezentant la nivel ministerial al fiecarui stat membru, abilitat sa angajeze statul membru pe care îl reprezinta si sa exercite dreptul de vot.

(3) Consiliul hotaraste cu majoritate calificata, cu exceptia cazului în care în Constitutie se prevede altfel.

ARTICOLUL I-24

Formatiunile Consiliului de Ministri

(1) Consiliul se întruneste în diferite formatiuni.

(2) Consiliul Afacerilor Generale asigura coerenta lucrarilor diferitelor formatiuni ale Consiliului.

Acesta pregateste reuniunile Consiliului European si urmareste aducerea la îndeplinire a masurilor adoptate, în colaborare cu presedintele Consiliului European si cu Comisia.

(3) Consiliul Afacerilor Externe elaboreaza actiunea externa a Uniunii, în conformitate cu liniile strategice stabilite de Consiliul European, si asigura coerenta actiunii Uniunii.

(4) Consiliul European adopta cu majoritate calificata o decizie europeana de stabilire a listei celorlalte formatiuni ale Consiliului.

(5) Un Comitet al Reprezentantilor Permanenti ai guvernelor statelor membre raspunde de pregatirea lucrarilor Consiliului.

(6) Consiliul se întruneste în sedinta publica în cazul în care dezbate si voteaza un proiect de act legislativ. În acest scop, fiecare sesiune a Consiliului este divizata în doua parti, consacrate dezbaterilor privind actele legislative ale Uniunii, respectiv activitatile fara caracter legislativ.

(7) Presedintia formatiunilor Consiliului, cu exceptia celei a Afacerilor Externe, este asigurata de reprezentantii statelor membre în Consiliu dupa un sistem de rotatie egala, în conformitate cu conditiile prevazute de o decizie europeana a Consiliului European. Consiliul European hotaraste cu majoritate calificata.

ARTICOLUL I-25

Definitia majoritatii calificate în cadrul Consiliului European si al Consiliului

(1) Majoritatea calificata se defineste ca fiind egala cu cel putin 55% din membrii Consiliului, cuprinzând cel putin cincisprezece dintre acestia si reprezentând statele membre care întrunesc cel putin 65% din populatia Uniunii.

Minoritatea de blocare trebuie sa cuprinda cel putin patru membri ai Consiliului, în caz contrar se considera a fi întrunita majoritatea calificata.

(2) Prin derogare de la alineatul (1), în cazul în care Consiliul nu hotaraste la propunerea Comisiei sau a ministrului afacerilor externe al Uniunii, majoritatea calificata se defineste ca fiind egala cu cel putin 72% dintre membrii Consiliului, reprezentând state membre care întrunesc cel putin 65% din populatia Uniunii.

(3) Alineatele (1) si (2) se aplica în cazul în care Consiliul European hotaraste cu majoritate calificata.

(4) În cadrul Consiliului European, presedintele acestuia si presedintele Comisiei nu participa la vot.

ARTICOLUL I-26

Comisia Europeana

(1) Comisia promoveaza interesul general al Uniunii si adopta initiativele corespunzatoare în acest scop. Aceasta vegheaza la aplicarea Constitutiei, precum si a masurilor adoptate de institutii în temeiul acesteia. Comisia supravegheaza aplicarea dreptului Uniunii sub controlul Curtii de Justitie a Uniunii Europene. Aceasta executa bugetul si gestioneaza programele. Comisia exercita functii de coordonare, executie si administrare, în conformitate cu conditiile prevazute de Constitutie. Cu exceptia politicii externe si de securitate comune si a altor cazuri prevazute de Constitutie, aceasta asigura reprezentarea externa a Uniunii. Comisia adopta initiativele de programare anuala si multianuala a Uniunii, în vederea încheierii de acorduri interinstitutionale.

(2) Actele legislative ale Uniunii pot fi adoptate numai la propunerea Comisiei, cu exceptia cazului în care Constitutia prevede altfel. Celelalte acte se adopta la propunerea Comisiei, în cazul în care Constitutia prevede acest lucru.

(3) Mandatul Comisiei este de cinci ani.

(4) Membrii Comisiei sunt alesi pe baza competentei lor generale si atasamentului lor fata de ideea europeana, dintre personalitatile care prezinta toate garantiile de independenta.

(5) Prima Comisie numita cu respectarea Constitutiei este formata din câte un resortisant al fiecarui stat membru, inclusiv presedintele si ministrul afacerilor externe al Uniunii, care este unul dintre vicepresedintii acesteia.

(6) Dupa încheierea mandatului Comisiei mentionate în alineatul (5), Comisia urmeaza a fi formata dintr-un numar de membri, incluzând presedintele si ministrul afacerilor externe al Uniunii, care corespunde cu doua treimi din numarul statelor membre, atât timp cât Consiliul European, care hotaraste în unanimitate, nu decide modificarea acestui numar.

Membrii Comisiei sunt alesi dintre resortisantii statelor membre în conformitate cu un sistem de rotatie egala între statele membre. Acest sistem se stabileste prin decizie europeana adoptata în unanimitate de Consiliul European si întemeiata pe urmatoarele principii:

(a) statele membre sunt tratate în mod absolut egal în ceea ce priveste stabilirea ordinii de rotatie si a duratei prezentei reprezentantilor lor în cadrul Comisiei; în consecinta, diferenta dintre numarul total de mandate detinute de resortisantii a doua state membre date nu poate fi niciodata mai mare de unu;

(b) sub rezerva dispozitiilor de la litera (a), fiecare din Comisiile succesive este constituita astfel încât sa reflecte în mod satisfacator diversitatea demografica si geografica a statelor membre.

(7) Comisia îsi exercita responsabilitatile în deplina independenta. Fara a aduce atingere articolului I-28 alineatul (2), membrii Comisiei nu solicita si nu accepta instructiuni din partea nici unui guvern, institutii, organ, oficiu sau entitati. Acestia se abtin de la orice act incompatibil cu functiile lor sau cu îndeplinirea sarcinilor lor.

(8) Comisia, în calitate de colegiu, raspunde în fata Parlamentului European. Parlamentul European poate adopta o motiune de cenzura împotriva Comisiei, în conformitate cu articolul III-340. În cazul în care se adopta o astfel de motiune, membrii Comisiei trebuie sa demisioneze colectiv din functiile lor, iar ministrul afacerilor externe al Uniunii trebuie sa demisioneze din functiile pe care le exercita în cadrul Comisiei.

ARTICOLUL I-27

Presedintele Comisiei Europene

(1) Tinând seama de alegerile pentru Parlamentul European si dupa ce a procedat la consultarile necesare, Consiliul European, hotarând cu majoritate calificata, propune Parlamentului European un candidat la functia de presedinte al Comisiei. Acest candidat este ales de Parlamentul European cu majoritatea membrilor care îl compun. În cazul în care acest candidat nu întruneste majoritatea, Consiliul European, hotarând cu majoritate calificata, propune, în termen de o luna, un nou candidat, care este ales de Parlamentul European în conformitate cu aceeasi procedura.

(2) Consiliul, de comun acord cu presedintele ales, adopta lista celorlalte personalitati pe care le propune pentru a fi numite membri ai Comisiei. Alegerea acestora se efectueaza, pe baza sugestiilor facute de statele membre, în conformitate cu criteriile prevazute la articolul I-26 alineatul (4) si alineatul (6) al doilea paragraf.

Presedintele, ministrul afacerilor externe al Uniunii si ceilalti membri ai Comisiei sunt supusi, în calitate de colegiu, unui vot de aprobare al Parlamentului European. Pe baza acestei aprobari, Comisia este numita de Consiliul European, care hotaraste cu majoritate calificata.

(3) Presedintele Comisiei:

(a) defineste orientarile în cadrul carora Comisia îsi exercita misiunea;

(b) decide organizarea interna a Comisiei pentru a asigura coerenta, eficacitatea si colegialitatea actiunilor acesteia;

Un membru al Comisiei îsi prezinta demisia în cazul în care presedintele îi cere acest lucru. Ministrul afacerilor externe al Uniunii îsi prezinta demisia, în conformitate cu procedura prevazuta la articolul I-28 alineatul (1), în cazul în care presedintele îi cere acest lucru.

ARTICOLUL I-28

Ministrul afacerilor externe al Uniunii

(1) Consiliul European, hotarând cu majoritate calificata, cu acordul presedintelui Comisiei, numeste ministrul afacerilor externe al Uniunii. Consiliul European poate pune capat mandatului acestuia în conformitate cu aceeasi procedura.

(2) Ministrul afacerilor externe conduce politica externa si de securitate comuna a Uniunii. Acesta contribuie prin propuneri la elaborarea acestei politici si o aduce la îndeplinire în calitate de împuternicit al Consiliului. Acesta actioneaza în mod similar si în ceea ce priveste politica de securitate si aparare comuna.

(3) Ministrul afacerilor externe al Uniunii prezideaza Consiliul Afacerilor Externe.

(4) Ministrul afacerilor externe al Uniunii este unul din vicepresedintii Comisiei. Acesta asigura coerenta actiunii externe a Uniunii. Acesta este însarcinat, în cadrul Comisiei, cu responsabilitatile care îi revin acestei institutii în domeniul relatiilor externe si al coordonarii celorlalte aspecte ale actiunii externe a Uniunii. În exercitarea acestor responsabilitati în cadrul Comisiei, si numai cu privire la aceste responsabilitati, ministrul afacerilor externe al Uniunii se supune procedurilor care reglementeaza functionarea Comisiei, în masura în care aceasta este compatibila cu alineatele (2) si (3).

ARTICOLUL I-29

Curtea de Justitie a Uniunii Europene

(1) Curtea de Justitie a Uniunii Europene cuprinde Curtea de Justitie, Tribunalul si tribunale specializate. Aceasta asigura respectarea dreptului în interpretarea si aplicarea Constitutiei.

Statele membre stabilesc caile de atac necesare pentru asigurarea unei protectii jurisdictionale eficiente în domeniile reglementate de dreptul Uniunii.

(2) Curtea de Justitie este formata din câte un judecator pentru fiecare stat membru. Aceasta este sprijinita de avocati generali.

Tribunalul cuprinde cel putin un judecator din fiecare stat membru.

Judecatorii si avocatii generali ai Curtii de Justitie, precum si judecatorii Tribunalului sunt alesi dintre personalitatile care prezinta toate garantiile de independenta si care întrunesc conditiile prevazute la articolele III-355 si III-356. Acestia sunt numiti de comun acord de catre guvernele statelor membre pentru sase ani. Judecatorii si avocatii generali care îsi încheie mandatul pot fi numiti din nou.

(3) Curtea de Justitie a Uniunii Europene hotaraste în conformitate cu partea III:

(a) cu privire la actiunile introduse de un stat membru, de o institutie sau de persoane fizice sau juridice;
(b) cu titlu preliminar, la cererea instantelor judecatoresti nationale, cu privire la interpretarea dreptului Uniunii sau la validitatea actelor adoptate de institutii;

CAPITOLUL II

CELELALTE INSTITUTII SI ORGANE CONSULTATIVE ALE UNIUNII

ARTICOLUL I-30

Banca Centrala Europeana

(1) Banca Centrala Europeana si bancile centrale nationale constituie Sistemul European al Bancilor Centrale. Banca Centrala Europeana si bancile centrale nationale ale statelor membre a caror moneda este euro, care constituie Eurosistemul, conduc politica monetara a Uniunii.

(2) Sistemul European al Bancilor Centrale este condus de organele de decizie ale Bancii Centrale Europene. Obiectivul principal al Sistemului European al Bancilor Centrale este de a mentine stabilitatea preturilor. Fara a aduce atingere acestui obiectiv, Sistemul sprijina politicile economice generale în cadrul Uniunii pentru a contribui la realizarea obiectivelor acesteia. Sistemul întreprinde orice alta misiune de banca centrala, în conformitate cu partea III, si cu Statutului Sistemului European al Bancilor Centrale si al Bancii Centrale Europene.

(3) Banca Centrala Europeana este o institutie. Aceasta are personalitate juridica. Banca este singura abilitata sa autorizeze emisiunea de moneda euro. Banca este independenta în exercitarea atributiilor si în administrarea finantelor sale. Institutiile, organele, oficiile si agentiile Uniunii, precum si guvernele statelor membre, sunt obligate sa respecte aceasta independenta.

(4) Banca Centrala Europeana adopta masurile necesare îndeplinirii misiunilor sale în conformitate cu articolele III-185 - III-191 si III-196 si cu conditiile prevazute de Statutul Sistemului European al Bancilor Centrale si al Bancii Centrale Europene. Statele membre a caror moneda nu este euro, precum si bancile lor centrale, îsi pastreaza competentele în domeniul monetar, în conformitate cu articolele mentionate.

(5) În domeniile în care are atributii, Banca Centrala Europeana este consultata asupra oricarui proiect de act al Uniunii, precum si asupra oricarui proiect de reglementare la nivel national si poate emite avize.

(6) Organele de decizie ale Bancii Centrale Europene, compunerea acestora si conditiile de functionare sunt definite în articolele III-382 - III-383, precum si în Statutul Sistemului European al Bancilor Centrale si al Bancii Centrale Europene.

ARTICOLUL I-31

Curtea de Conturi

(1) Curtea de Conturi este o institutie. Aceasta asigura controlul conturilor Uniunii.

(2) Aceasta examineaza conturile tuturor veniturilor si cheltuielilor Uniunii si asigura buna gestiune financiara.

(3) Curtea de Conturi este formata din câte un resortisant al fiecarui stat membru. Membrii sai îsi exercita functiile în deplina independenta, în interesul general al Uniunii.

ARTICOLUL I-32

Organele consultative ale Uniunii

(1) Parlamentul European, Consiliul si Comisia sunt sprijinite de un Comitet al Regiunilor si de un Comitet Economic si Social, care exercita functii consultative.

(2) Comitetul Regiunilor este format din reprezentanti ai colectivitatilor regionale si locale care sunt fie alesi în cadrul unei autoritati regionale sau locale, fie raspund din punct de vedere politic în fata unei adunari alese.

(3) Comitetul Economic si Social este format din reprezentanti ai organizatiilor patronale, salariale si ai altor reprezentanti ai societatii civile, în special din domeniile socio-economic, civic, profesional si cultural.

(4) Mandatul membrilor Comitetului Regiunilor si ai Comitetului Economic si Social nu este imperativ. Acestia îsi exercita functiile în deplina independenta, în interesul general al Uniunii.

(5) Normele referitoare la compunerea acestor comitete, la desemnarea membrilor lor, la atributiile si la functionarea lor sunt definite la articolele III-386 - III-392.

Normele mentionate în alineatele (2) si (3) referitoare la natura compunerii lor sunt revizuite periodic de Consiliu, pentru a tine seama de evolutia economica, sociala si demografica a Uniunii. Consiliul, la propunerea Comisiei, adopta decizii europene în acest scop.

Tratat privind aderarea Romaniei la Uniunea Europeana - Editura C.H. Beck

Tratatele Uniunii Europene. Versiune consolidata - Editura Hamangiu